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在借鑒國際經驗中完善政府采購制度

論文來源:代寫老師發布   論文作者:論文代寫   點擊: 次   時間:2016-04-08

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〔摘要〕 改革開放以來,特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布以來,我國的政府采購制度不斷健全,規范了政府采購行為。但與國外的政府采購相比,我國政府采購制度還存在較大差距。為此,有必要通過對國外政府采購制度主要經驗的分析介紹,有針對性地提出完善我國政府采購的若干建議。 
  〔關鍵詞〕 國際經驗,政府采購制度,完善
  一、政府采購制度的國際經驗
  政府采購(GovernmentProcurement),也稱公共采購(PublicProcurement),是指公共部門為了日常政務活動或為公眾提供公共服務,在相關主體的監督下,以法定的方式、方法和程序(按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式),利用國家財政性資金和政府借款,從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。
  政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設立文具公用局,作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年,美國才逐步完善了政府采購法律體系,確立了集中采購的管理體制,建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現代市場經濟發展的產物。在近代市場經濟階段,由于市場經濟國家奉行“看不見的手”的理論,政府基本上不參與、不干預國民經濟活動,政府直接承擔的公共工程和物資采購十分有限,因而政府采購市場不發達、不完善。而到了現代市場經濟階段,市場經濟國家的政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動,其重要手段之一就是利用財政支出興辦公用事業,這就促使政府采購制度才得到不斷發展和完善。綜合而言,現代市場經濟國家在政府采購制度建設中積累的經驗主要有:
  (一)盡可能擴大政府采購的范圍
  在國外,早期的政府采購僅限于政府部門使用政府預算的貨物、工程和服務項目。隨著政府職能轉變和實施公共政策的需要,政府采購范圍不斷擴大,逐步將國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、港口等公共基礎設施項目納入政府采購,涵蓋了公共機構和公共部門所有的采購活動,并且凡涉及國家利益和社會公共利益的項目,即使是向私人融資或者由私人企業承辦,都必須實行政府采購。在歐盟國家,凡是屬于政府事權范圍內的采購事項都要實行政府采購。處于經濟轉軌的俄羅斯,其政府采購范圍更廣泛,包括政府所需的所有貨物、工程和服務,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路、奧運會項目,政府采購規模占財政購買性支出的比重高達80%.有的國家或地區甚至將依靠政府授予許可證或專屬經營權的企業也納入政府采購范圍。目前,許多國家政府采購的規模一般占年度GDP的10%-15%.
  (二)具有完備的法律法規體系
  實行政府采購制度的國家都有一套完善的法律法規體系,對本國政府采購實行法制化管理,可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。美國從早年頒布《聯邦采購法》開始,先后頒布了《合同競爭法案》、《購買美國產品法》、《服務合同法案》、《貿易協定法案》、《聯邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業務法案》、《總監法案》、《合同糾紛法案》等一系列規范聯邦政府采購行為的法律、法規。另外,各州還根據自己的實際情況,頒布相應的采購法規,對采購目標、采購程序、財政預算、中央政府采購與地方政府采購的關系、采購監督和評估、合同糾紛的仲裁和賠償等都作了明確規定。政府采購制度完全是建立在法制的基礎上,從而使政府采購活動有法可依。英國的


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